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    林伯強:談省級電網輸配電價改革的影響

    發布日期:2017-01-11 來源: 國際電力網 查看次數: 65792 

    核心提示:背景:2017年1月4日,國家發改委頒布《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》(下稱《辦法》)?!掇k法》提出,以提供輸配電服務相關的資產、成本為基礎,確定電網企業輸配電業務準許收入,并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價,建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。2015年3月,《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即9號文出臺,明確了管住中間、放開兩頭的電力市場化

      背景:2017年1月4日,國家發改委頒布《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

      《辦法》提出,以提供輸配電服務相關的資產、成本為基礎,確定電網企業輸配電業務準許收入,并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價,建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

      2015年3月,《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即9號文出臺,明確了管住中間、放開兩頭的電力市場化改革方向。2016年6月,發改委印發《輸配電定價成本監審辦法(試行)》,規定了歷史成本認定方法。

      2014年,國家發改委部署深圳和蒙西開展輸配電價改革試點;2015年,試點范圍擴大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5省(區)。2016年初,發改委啟動12個省級電網和華北區域電網輸配電價改革試點,9月啟動14個省級電網輸配電價改革試點。據測算,除北京、河北北網受投資大幅增長、售電量增速較低等因素影響成本較高,輸配電價有上漲需求外,其余省級電網的輸配電價均將有不同幅度降低。

      這一《辦法》有何意義?它會對電力市場改革及民眾生活產生什么影響?

      廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出,這次出臺的《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》是中國**個針對超大網絡型自然壟斷電網行業的定價辦法。在他看來,這一辦法的*大意義在于建立科學、透明的輸配電價定價體系,走出了電力體制改革*重要的一步,有利于有序放開競爭性業務、競爭性環節電價,促進電力市場化改革。

      林伯強指出,以前電網企業是依靠賺取上網電價和終端電價的價差來盈利的,這次輸配電價改革后,電網盈利模式也將由賺取電價差向準許成本+合理收益轉變。因為電網屬于自然壟斷行業,其行業定價需要政府管理和監督,使電價更加科學和透明。

      那么,多少算合理收益呢?林伯強表示,所謂合理收益是在成本的基礎上,由政府給個百分比,比如說,8%。

      林伯強指出,新電改核心思路是放開兩端,管住中間,這一定價辦法就是管住中間的輸配電環節,而放開兩端就是放開發電和終端售電環節。做好居于中間的輸配電價改革對于實現售電側和發電側的放開至關重要。他又以快遞公司形象地說明了改革后的變化: 改革后購電大致類似于在電商平臺上買東西,電網就相當于快遞,把電從A送到B,收快遞費,就是輸配電價。這個收費標準比較確定,所以說它現在就跟快遞是一樣的,更科學透明。

      國家發改委有關負責人答記者問時曾坦言,對超大網絡型自然壟斷企業進行價格監管是***難題,各國監管機構都經歷了多年的探索,才形成了比較完善的監管制度框架。輸配電價也是我國價格改革中*難啃的硬骨頭之一。這一定價辦法的出臺,加上此前已頒布的《輸配電定價成本監審辦法》,標志著對電網企業的監管進入了新階段。

      林伯強認為,這一改革借鑒了發達國家的輸配電價制定和監管的經驗,其*大的意義在于建立科學、透明的輸配電價定價體系,以實現相對透明的成本和收益機制。以前政府也管電價,但是并不透明。這次建立科學、透明的輸配電價定價體系,走出了電力體制改革*重要的一步,有利于還原電力商品屬性,有序放開競爭性業務、競爭性環節電價,促進電力市場化改革。

      這次《辦法》的出臺對于降低工業用電、居民用電價格有何影響?林伯強指出,這次輸配電定價改革之后不一定降低電價。雖然這次核定的電價會比之前低一些,但今后是不是降低并不一定,關鍵在于電網企業能不能更有效率。不過,更重要的是它對于電力市場的好處。通過促進市場競爭可以降低成本。所以工業用電、農業用電價格的降低還是要通過電力市場的改革和競爭創造出來。

      林伯強還指出,這次電網改革對于民營發電企業有好處,至少民企進入市場是不被歧視的。民營企業與國有企業從A到B送電交的費用一樣。

      林伯強強調,今后的主要問題就是在細節上怎么監管,怎么具體計算輸配電價,目前正在核定中。**次核定主要是博弈,大家不清楚成本構造,討價還價,確定下來今后就可以動態計算,當然,還有政府監管力度是否到位,細則制定是否合理,這些都是下一步挑戰。

      在林伯強看來,《辦法》出臺之后,首先需要關注的是接下來怎么執行的問題,怎么使電力體制改革進一步加快;第二,現實中政府的監管能不能到位,因為這個中間環節以嚴格的成本監審為基礎,是需要政府監管的。比如說電網企業說它今年增加了多少成本,增加多少是不是對的,按照規定是怎么執行的,成本怎么認定的,總而言之,今后的監管就變得非常重要,因為以前是政府直接定價,現在政府不定價了,只需要管,那必須管好。

      林伯強指出,本次只是省級電網輸配電價辦法,電價由省級核定,以省為單位,省內是一樣的,每個省的可能不一樣。2017年還將啟動東北、西北、華中、華東等區域電網的輸配電價及跨省、區電網輸電價格核定,應該2017年年內都會完成。

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